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随着市场经济体制不断完善、政府职能不断转变,以商(协)会(以下统称商会)为代表的社会中间组织的培育与发展,已成为推动区域经济发展的战略共识。泸县是教育名县、劳务经济大县,涌现出了一大批创新创业的能人志士。如何发挥商会的作用和功能,把资源优势转化为发展优势,为“建成四个新区,率先全面小康”做出贡献,是一个值得思考的重大课题。

一、商会发展主要成效

(一)发展基础不断夯实。民营经济与商会发展相互相成、互为补充。2016年末,全县非公经济3.17万户,其中非公企业5231户;注册资本293.3亿元;从业人员6.03万;实现增加值181.9亿元,占GDP的比重达65%;缴纳税收10.66亿元,占税收总额的67.6%。为商会发展奠定了坚实基础。

(二)组织保障持续加强。先后建立工商联(总商会)直通车、联席会议、劳动关系协调、县级领导和县级部门联系异地商会等制度,加强了县工商联(总商会)队伍建设,增强了经费、阵地保障,把工商联(总商会)工作纳入目标考核范畴。镇(街)明确1名领导兼任分会(商会)会长和1名经验丰富的老领导专门负责工作。政治安排力度加大,非公经济人士有市县人大代表和政协委员88名,比上届增加4名。基本形成了党政重视、部门配合、自我发展的大商会格局。

(三)规模结构明显提升。办会方式多元,实现由政府主导办会向社会自主办会转变,行业性商会向行业性、地域性商会并重转变。规模日益扩大,全县现有商会24个、会员7210名,分别比2011年增加13个、1200名;覆盖领域由涉农领域向工业、现代服务领域拓展;县总商会有基层商会20个、直属商会4个、会员1500名;20个异地商会(筹备组)均有泸县籍企业家担任副会长及以上职务,7名泸县籍企业家担任会长。结构持续改善,从业人员年龄结构、大专学历比2011年下降3岁、提高2.5个百分点;县总商会团体会员占53%,比2011年提高2个百分点,规模以上工业企业和限额以上流通企业全部加入商会。

(四)功能作用逐步显现。强化会员服务,建立非公经济数据库、新生代企业家数据库、在外成功人士数据库,持续完善服务品台,开展培训16次,帮助融资2亿元,协助解决纠纷36件;科瑞德制药评为全省模范和谐劳动关系企业,4户企业评为全市和谐劳动关系企业,助推“两个”健康。强化政府服务,每年邀请异地商会、友好商会开展联谊活动,组织企业投资考察,加强区域合作,先后引进阿斯特医疗器械、新意康包装、富航科技等企业,近两年通过商会或异地商会会员引进税收近6亿元;教育引导会员严格遵守国家产业政策、法律法规,规范生产经营行为,参与社会治理;撰写大代表建议和政协委员提案85件、调研报告10篇;有非公企业党组织166个,在成都、昆明、攀枝花泸州商会建立泸县党支部;非公经济企业和人士捐款捐物达1.28亿元,修建公路55公里,资助学生326名,帮助困难群众6290名,有力地促进了经济社会发展。

二、商会发展主要问题

(一)发展环境有待改善。一是法律地位仍不明确。商会的法律依据只有《社团登记管理条例》,但该条例基本上属于程序性法规,没有明确社会团体的地位、功能和作用,忽略商会自身特有的属性、发展规律和作用,这既影响商会功能的发挥和健康发展,也影响企业参加商会的积极性。二是政商关系还不协调。把政商关系看成是一对矛盾关系、利益关系、主仆关系,认为商会可有可无,忽略商会的统战性、经济性、民间性“三性”特征,缺乏扶持商会发展的政策措施,对商会反映的诉求、提出的建议重视不够,致使非公经济发展政策措施难以落地见效。三是政务环境仍需改善。门难进、脸难看、事难办、反复跑、跑反复现象依然存在;新官不理旧账,政策因人而变,优惠政策难以兑现;重增量、轻存量,重检查、轻服务,入驻前热情、入驻中热心、入驻后不管;滥用职权、以权谋私行为时有发生。

(二)发展步伐相对滞后。一是意识不强。多数民营企业缺乏抱团意识、各自为政,片面认为商会就是收费、开会、捐款的组织,不能给企业带来直接经济利益,导致商会对民营企业家的吸引力不够。二是发展缓慢。多数服务业领域和新兴产业领域尚为成立行业商会。异地泸州商会数量少,分布不均,主要集中在珠三角地区,会员企业2000户。异地中山商会41个,会员企业超过6000家;异地温州商会覆盖全国80%的城市。三是运行困难。办公阵地、工作人员缺失,工作经费入不敷出,主要依附于会长、副会长单位。全县24个商会固定资产不足100万元,每年经费在20万元左右。

(三)作用发挥有待挖掘。一是政商机制尚需完善。资源共享、咨询交流、感情联络等平台缺乏,信息不对称,针对性不强,实效有待提升。二是商会资源利用缺位。以商招商讲得多、落实少,工作中没有把眼光聚焦商会、重心放到商会、力量投向商会;商会在招商引资中往往扮演投资的信息传递者和洽谈联络员的角色,难以把人脉、资金、技术等资源优势转化为发展优势。三是泸商回归门槛偏高。招商引资政策聚焦高大上项目,承接产业转移的政策措施不多,产业配套功能不强,制约着泸商回归。

(四)自身建设比较薄弱。一是班子建设有待加强。多数商会缺少有实力、有热心、有影响力的会长,个别商会会长缺乏管理经验;班子成员合作共事不够,集体凝聚力不强。二是治理结构不完善。组织结构设置简单,从业人员以退休和兼职居多,知识水平、年龄结构老化,缺乏懂管理、善协调的专业人才;发展规划缺乏,发展目标不明确;制度不健全,运行不规范;与有关部门沟通协调不够,维护会员利益力度有待加强。三是活动开展不够。有的商会长期不开展活动,缺少为会员服务的平台和手段,在会员中失去威信和影响力。四是党建工作相对薄弱。非公企业流动人员多,党员数量少,管理体制不顺,商会组织党建工作难以开展。

三、加快商会发展的思考

(一)开放开明推动商会发展。当前,商会已成为地方经济发展第三推动力(第一是“政府力”,第二是“企业力”)。商会的发展离不开党委政府的支持和培育。各级党委政府要提高认识,转变观念,着力营造良好环境,推动商会发展。

一要解放思想,着力营造商会发展氛围。良好的发展环境是促进商会发展的重要前提。要增强商会经济意识,着力扭转对商会工作认识上的误区和偏见,深化对商会在完善市场体制中的地位和作用的认识,大力营造发展商会的舆论氛围。行业主管部门要进一步创造商会发展的条件,鼓励和支持行业商会发展;有关部门在商会设立、审批等方面提供服务。要构建新型政商关系,在“亲”“清”上下功夫,牢固树立法纪意识、服务意识,始终把企业作为亲人对待,沉下心去倾听声音,主动去帮助解决困难问题;企业要遵守社会公德、诚信经营、公平竞争、依法纳税,如实反映困难问题,如实报告生产经营,如实提出建议意见。要优化政务环境,公开涉企证照事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料;推进“互联网+政务服务”,加快一体化网上政务服务平台建设,推行“多证合一”网上办理,推进其他涉企证照事项线上并联审批,实现“一网通办、一窗核发”;建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费,严肃查处破坏发展环境的人和事,用严格的纪律约束来打造宽松的发展环境。

二要健全保障,着力夯实商会发展基础。理顺体制机制商会发展的重要保障。在《商会法》未出台之前,可借鉴杭州、广州等地做法,制定促进商会健康发展的政策文件,明确商会的地位、职能、权力和义务,规范商会组织的转型与运作,使商会建设步入法制化的轨道。要创新商会管理体制,坚持“民间化、自治化、规范化”的发展方向,探索建立“登记管理机关统一直接登记、部门各司其职依法监管”的登记体制,发起人可直接向登记管理机关提出申请,无须到相关部门前置审批(依据国家法律法规须前置行政审批的情况除外)。切实改变管理模式,按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,明确登记管理机关的监管主体责任、行业主管部门的业务指导职能,改变多头监管,防止出现监管真空。商会依照章程规定的宗旨和业务范围开展活动,依法承担独立民事主体的相关责任,真正成为具有行业性、民间性和自主性特征的独立社会团体法人。

三要转变职能,着力拓宽商会发展空间。小政府、大社会,发挥民间社团的作用已经成为一个必然的趋势。要按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》要求,理顺政府与商会之间的关系,明确界定商会职能。建立政府职能转移和购买服务制度,出台政府向商会购买服务实施办法。扩大知情权,可公开的文件都在网上可查到,商会会长可以列席党委、人大、政府、政协相关会议,重要经济决策出台前应征求商会的意见,各职能部门对行业内评选先进企业集体、优秀企业家及相关信誉等级评定需征求商会的意见,或由商会推荐并或提出初审意见。赋予监督权,相关部门要聘请商会理事会成员和秘书长担任政风、行风监督员,使商会成为了解经济环境和行政效能建设的重要渠道,构建政府与商会之间相互独立、相互合作、相互促进、相互监督的新型关系。

(二)优质服务推动商会发展。

  服务是商会的信任之基、立会之本和发展之源。要始终把服务工作贯穿于商会各项工作,成为会员之家、政府助手、社会帮手。

一要提升服务会员质量。在商言商、为商而谋是商会的根本职责。要夯实服务基础,全面梳理会员基本情况,建立健全档案管理;以互联网为支撑,构建服务信息体系,建立网站、微信群、QQ群、会刊等,及时发布资讯。要突出服务重点,针对不同发展阶段、不同会员需求,因地制宜地开展服务。在投资领域,重点抓好项目信息和优惠政策的收集,协调政府有关部门搞好项目行政审批;在生产领域,重点抓好资金、人才、技术方面的服务;在营销领域,重点抓好市场拓展、产品促销工作;在维权领域,依法维护会员的合法权益,帮助协调劳资纠纷,努力排忧解难,营造“有困难找商会”的良好氛围。要结合供给侧结构性改革,借鉴浙商经验,发挥“合纵连横”的资源整合功能,推动抱团发展,打造有特色、有价值、有专长的产业集群和区域品牌。要彰显服务魅力,培育和发展富有特色、彰显个性的商会文化,增强感召力;广泛开展各类活动,增强凝聚力;加强氛围营造,塑造会员风采,增强影响力。

二要增强服务政府功能。围绕中心、服务大局,推动地方发展是商会“承上启下”功能的重要表现。要争做政商沟通“传感器”,及时向会员传达党委政府的声音,广泛收集会员诉求,做到上下情沟通、左右事协商,通过民主协商、建言献策、参政议政,让企业声音和需求传达政府职能部门。要争做招才引智“加速器”,发挥社会关系广、人脉资源多的优势,为党委政府“双争一汇”、招才引智牵线搭桥。行业商会充分利用联系广泛、资讯面广的社会资源,以友情、客户情为纽带,积极开展对外联谊交流活动,扩大招商引资渠道,大力开展以商招商,达到引进一群、带动一片的“虹吸效应”。异地商会要凭借“两头熟”的优势,以亲情、乡情为纽带,积极配合党委政府实施归雁经济,打造回归创业平台,推动人才回归、信息回家、资金回流、企业回迁。要争做区域合作“连接器”,引导企业“走出去”,拓宽产品的市场空间,提升产品的市场占有率和知名度;搭建增进异地政府交流互访平台,推动民间经贸来往。争做统战工作的“连心器”,牢固确定思想政治工作在商会的生命线地位,团结、引导和教育会员践行社会主义核心价值观,积极投身于中华民族伟大复兴的中国梦;强化党建引领作用,加快商会和会员企业党的组织建设;积极团结会员企业新的社会阶层人士,推动统战工作向商会组织的全覆盖。

三要主动服务社会建设。参与社会建设是商会履行社会责任的重要体现。要主动宣传政策,采取多种方式,定期地宣传党委、政府的方针政策,弥补会员因忙于从事管理生产与销售而无暇了解党和政府大政方针、政策地出台的盲点,始终在政策范围内从事正常的经营活动。要主动参与社会建设,鼓励会员回报社会、奉献爱心,积极投身于扶危济困、扶贫帮穷、捐资助学等举动,为党和政府做温暖人心的工作。要主动参与社会管理,组织开展会员企业治安综合治理工作,推动会员企业开展治安防范和安全保卫工作,对企业内部不稳定因素和矛盾纠纷进行排查,及时疏导、化解和调处矛盾纠纷,维护企业安全稳定。同时做好会员企业外来员工登记、管理、服务工作动员。

(三)多策并重推动商会发展。

商会作为法人组织依法设立,依章办事、行为规范是健康有序、持续发展的保证。

一要加强班子建设。实践证明,良好的班子结构对商会工作的开展中具有决定性作用。要选强配强班子,在民主选举的基础上,把具有一定实力、热心商会工作的企业负责人纳入理事会,在骨干企业中选择会长、副会长。在会长的选择上,要把在行业内有威信,政治素质好、政策水平高、服务意识强、行业业务精的人当作会长人选,并把有无为行业的发展壮大的理念和无私奉献的精神,作为必要的选择条件。在秘书长人的选择上,要把既了解行业情况,又善于工作创新,既能与政府各部门沟通,又能与企业打交道的人推选出来成为秘书长。要强化规划引领,结合国民经济和社会发展规划和行业规划,制定商会五年发展规划、三年行动计划和年度发展计划。要大力发展会员,着力扩大商会覆盖面,改善会员结构,注重发展有实力、形象好、影响大、有代表性、热心商会工作的私营企业和股份制企业及民营科技型企业为会员,确保组织建设增添新鲜血液。要借鉴温商、晋商的成功经验,以顾问委员会、专家委员会名义吸纳泸州籍知名人士为会员,增加人脉资源,拓展商会视野,助推商会发展。

二要健全治理结构。完善的治理结构是商会发展的重要保障。要严格法人治理结构,借鉴现代企业治理结构,健全会员大会、理事会、监事会结构体系,合理设置内设机构。要完善运行制度,建立健全理事会议事、会员登记管理、秘书处工作、财务管理、信息公开、组织纪律、劳动用工、督查督办等制度,实现以制度管理事务、以制度约束会员、以制度规范运作,使商会各项工作有章可循。要畅通会员沟通交流机制,实施商会领导对口联系机制,巩固双执制,实行“轮值制、动议制、办结制、问责制。轮值制可使副会长与主席团主席通过担任轮值会长与主席的机会更多的发挥作用与展示才华;动议制类似“两会提案”;办结制,要求办事机构在规定时限内对动议案进行处理;问责制,体现的是奖罚分明,是一种责任追究制度。健全完善秘书长联席会议制度,促进商会之间横向和纵向的交流互动和取长补短。

三要深化商会改革。要顺应区域一体化、市场细分化趋势,整合商会资源,形成合理的横向和纵向分工协作体系:从横向上将会员纳入不同的行业商会或同业公会,分化综合性商会的行业监管职能;从纵向上建立由跨行业企业组成的各类服务性商会代替综合性商会完成各种自律和服务职能。同时,在区域设置方面实现商会地域分布的最优化、商会容量的最优化以及商会体系层次的最优化。通过多层次商会服务体系建设,提高企业组织化水平,实现“千家万户”分散企业与大市场对接,体现商会“合纵联横”的作用。要针对“一地一业一会”的弊端,探索按照“一品一会”设立的原则设立行业商会,并积极引导行业商会根据行业发展需要及专业特点设立从事专项业务活动的专业委员会,各个企业根据自生的技术及产品特点加入不同的产品专业委员会,以有针对性地接受行业商会的服务功能。

(四)加强保障推动商会发展。

一要加强组织领导。党政重视是推动商会加快发展的保障。成立由县级领导任组长,组织、统战、民政、财政、工商联等部门为成员的商会工作领导小组,统筹协调商会发展。在现有的县级领导和县级部门联系异地商会的基础上,建立政商资源共享、信息交流、沟通协调等机制,设立商会发展专项资金,选派人员进驻招商引资重点区域商会,协助商会工作,开展招商引资。强化政治安排推荐工作,增加商会负责人担任各级人大代表、政协委员的比例,积极构筑参政议政的平台。以活动为载体,定期举行泸商大会、泸商论坛、新春茶话会、联谊会,宣传泸县、增进感情、扩大引资。

二要加强工商联建设。工商联在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。要加强工商联队伍建设,把那些既懂党的统一战线工作,又懂经济;既会做思想政治工作,又会指导、帮助、服务非公有制经济人士谋划企业生产经营活动;既能在大是大非和政治原则方面坚持原则,把握方向,不随波逐流,又能求同存异,包容歧见,与各个层次的非公有制经济人士广交朋友,做他们的贴心人并热心工商联工作的人挑选到工商联任职和工作,真正解决好工商联“有人办事”、“会办事”的问题。要借鉴上海和深圳的做法,结合行业商协会改革的要求,在明确工商联作为社团组织主管单位的基础上,承担全县行业组织服务职能。要强化作风建设,深入调查研究,倾听企业声音,及时反映诉求,坚决克服行政化、机关化、富贵化。

三要加强监督管理。建立考评奖惩机制,借鉴国内外经验,引入权威评级机构,每年对商会进行评估考核,对运作规范、发挥作用突出、社会公信度高的给予表彰奖励,对未发挥作用、社会公信度低的依法给予处罚直至撤销。建立健全退出机制,对组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的,连续两年或累计三年未年检的,连续两年年检不合格或连续三年年检基本合格的,实行有序退出。对违反国家法律造成后果的,依照法律追究责任,并予以撤销。建立公示制度,政府对商会委托、授权的职能和商会完成情况,每年公示,接受社会和舆论监督。


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